23 декабря была проведена КОНФЕРЕНЦИЯ «Возможности и перспективы делиберативных технологий в управлении ЖКХ и малой энергетикой: модернизация в сфере ЖКХ, развитие практик и институтов делиберативной демократии в сфере ЖКХ», в котором приняли участие известные гражданские активисты, эксперты, сотрудники консалтинговой группы «Резалт», участник Ассоциации «ИнфраРос». На круглом столе прошла презентация проекта и Ассоциации «Национальная ассоциация инфраструктур» («ИнфраРос»). Конференция проходила в формате свободной дискуссии. Участникам важно было прояснить потенциал Ассоциации в приложении к решению актуальных вопросов жилищно-коммунальной сферы Челябинской области. В ходе дискуссии участники перешли от обсуждения злободневных проблем сферы ЖКХ в Челябинской области к обозначению условий, механизмов, которые провоцируют или поддерживают эти проблемы.СПИСОК УЧАСТНИКОВ Ф.И.О.Организация ДолжностьАбдюшевРубен АнваровичООО «Малахит Интеллектуальные Системы» Директор по развитию направления ООО «Малахит Интеллектуальные Системы»ДеняевВладимир НиколаевичЧлен Общественной палаты при администрации Челябинской областиДепутат районного совета г.Челябинска,эксперт по ЖКХ в Экспертном клубе «15.01»Попова Алёна СергеевнаКоммерческий директор ООО Консалтинговая группа "Резалт"РаспопинАлексей АлександровичДиректор ООО Консалтинговая группа "Резалт"СтасенкоИванВедущий экономист энергосетевой организации ЧТПЗ. Член актива ТСЖ.ФедоровЕвгений ПавловичФонд жилья и права, секретарь совета Госжилинспекции ЧО, эксперт комиссии общественной палаты Челябинской области по градостроительной деятельности и жилищно-коммунальным вопросамЯкушевАнатолий АлексеевичДиректор филиала Финансового университета при Правительстве РФ, профессор кафедры "Экономика и финансы" ТЕЗИСЫ выступающих:Одним из ключевых стопперов названо отсутствие как качественной, достоверной, актуальной информации по вопросам ЖКХ, так и проблемы информационной среды. Участники отметили следующее:- большое количество важной информации находится вне публичного поля,- техническая информация зачастую отсутствует или недостоверна,- важные решения принимаются на основе недостоверных статистических данных (например, данные, которые вводили в систему «Барс», во многом не достоверны),- эксперты не имеют возможности проводить качественную экспертизу, которая требует много времени и ресурсов (и при этом не оплачивается) и т.п. Вопрос качества информации в сферах ЖКХ становится критически важным. Решения, принимающиеся на основе некорректной информации, уже сейчас ведут к негативным последствиям, в том числе росту социального недовольства.Было отмечено, что любые важные решения должны проходить предварительное обсуждение: федеральные решения должны учитывать региональную специфику, региональные – муниципальные. Но такой «информационный лифт» не работает.В разных сферах ЖКХ присутствуют не только разные интересы, но остроконфликтные. В Челябинской области напряжённость и противоречивость пока сдерживает, регулирует ситуацию региональная власть, практически в ручном режиме. Отсутствуют площадки, на которых бы формулировалось консолидированное мнение групп участников тех или иных сфер ЖКХ, нет института медиации; нет условий для проведения прямых дискуссий, формирования консенсуса власти – бизнеса – населения. Ситуация с городской схемой теплоснабжения, выбор единого поставщика в г.Челябинске показала, что общественные слушания, проводимые как заключительная процедура в принятии решений, превращаются в конфликтное противостояние.Обсуждался вопрос отработки эффективных форм проведения собрания жильцов, которые, как правило, являются эмоциональными и неконструктивными. «Люди предпочитают пользоваться слухами, доверяют больше блогам, но не доверяют знающим людям, не хотят знакомится с жилищным кодексом»; «поддерживается эмоциональное реагирование, а не содержательное обсуждение». Нет подходящих форм, подготовленных людей, которые могли бы донести информацию растолковать законодательство не для специалистов. Не решена проблема информирования и форм принятия согласованных решений жителями многоквартирных домов и управляющими организациями, что порождает проблемы как экономического, так и социального характера.Участники согласились с тем, что «на региональных форумах по ЖКХ, в обсуждениях на региональных новостных сайтах проблем ЖКХ - в доступной форме (многократно) доводить до сведения читателей грамотную информацию. Иногда необходимо поправлять журналистов, которые тоже не разобрались в озвученной ими проблеме ЖКХ».Сложным и противоречивым названо влияние быстроменяющегося федерального и регионального законодательства, конфликтующими между собой НПА и т.п. Как сказал один из участников: «Нет никакой концептуальности в законодательной работе по ЖКХ. Власть не создаёт условий, а вынуждена реагировать на ситуацию». В качестве примера была приведена ситуация хаотичных изменений в процессе принятия закона об освобождении от уплаты за капремонт. «Пошли заявки и жалобы на ОНФ. Жалобы были, но они не носили массового характера. Создаётся впечатление, что власть сидит, а перед ней толпа, у каждого табличка со своим вопросом, каждый пытается быть замеченным. Власть решает: так, сегодня примем вот этот закон. Остальные пока отдыхают». В качестве примера (на основе работы по внедрению ИТ в управление муниципалитетом) приводилась ситуация с задолженностью: «Задолженность иногда формируется из законов. Индивидуальной задолженности иногда нет совершенно».Ситуация такова, что требуются обсуждение и проработка концептуальных вопросов. Необходима концепция законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что можно было бы начать прорабатывать на площадке «Велиховского клуба».Накопились вопросы и к терминологии законодательства по ЖКХ. Среди многих проблем можно выделить следующие:- «В документах фигурирует слово «потребитель». Хотя квартиры в многоквартирных домах находятся в частной собственности».- Отсутствие понятия "экономики МКД" и "экономики управляющей организации".Отдельной проблемой является качество договоров, особенно тех, которые касаются жителей МКД. Директор консалтинговой группы «Резалт» Распопин А.А. предложил сформировать проектную группу, которая бы разработала бы типовые договоры, учитывающих разные модели собственности, управляющих организаций и пр. Стратегические документы требуют корректировки. В стратегии «2020 ЧО» только один раз упоминается «ЖКХ». В стратегии развития ЖКХ ЧО написано, что ключевая стратегия развития ЖКХ – это удерживание тарифов. Участники предложили начать работать с основными региональными документами по ЖКХ с привлечением депутатов ЗСО ЧО из профильного комитета, подготовить обсуждение этих документов в обществе.Предложенная Минстроем РФ "Стратегия развития ЖКХ в РФ" пока не утверждена, и есть возможность провести публичное обсуждение этого документа. Как отметили участники, «сейчас ЖКХ строится от монополий, человек как приложение к системе ЖКХ. Во всех наших концепциях, стратегиях ЖКХ отсутствует потребитель, житель. Их нет, т.е. нас нет». Предложено начать обсуждение вопросов ЖКХ с позиции человека, ЖКХ как бытообеспечение. Для выбора форматов обсуждения участники круглого стола проведут консультации, встречи с экспертами, общественниками, различными организациями и структурами, связанными со сферой ЖКХ.Но более сложной и масштабной представляется работа с самим обществом. «Есть собственник, который абсолютно безграмотен, который, став собственником, до сих пор не понимает, что с этой собственностью делать. В итоге возникает проблема: он не берёт на себя управление в силу своей некомпетентности, незнания, и это управление на себя спокойно замыкает управляющая компания. Он не стал собственником и не может стать, потому что нет системной работы» (Например, «Школа грамотного потребителя» под руководством Чибиса ориентирована на формирование «потребителя», но не на ответственного собственника). Задаётся вопрос: как мотивировать человека снять «магнит» с прибора учёта? В связи с этим была озвучена проблема: необходимо восстанавливать, воспитывать хозяина как человека распоряжающегося, отвечающего за организацию своего быта. Это потребует работы с дискурсами, вовлечением людей в управление – местное самоуправление, ТОСы, ТСЖ и т.п., обучающие программы и пр. Непосредственно на круглом столе плана действий выработано не было.Все проблемы ЖКХ носят системный, многофакторный характер. Участники отмечают критическую фазу перехода от прошлых моделей, «советского опыта» к новой и ещё до конца не оформленной модели. Например, уже есть опыт обслуживания жилой недвижимости, но «у нас бизнеса по управлению жилой недвижимостью как такового ещё нет».Перечень текущих проблем обширен.- Минстроем РФ (в свое время Минрегионом РФ) до сих пор не сформирована и не утверждена методология расчета тарифа на жилищные услуги в РФ.- «Бухотчетность бизнеса по управлению (обслуживанию) жилой недвижимостью в РФ не соответствует ожиданию жильцов, т.к. УО (ТСЖ, ЖСК) не являются балансодержателями МКД, с отсутствующим видом экономической деятельности по ОКВЭД».- Проблемы управления многоквартирными домами. Министерство рекомендует применять «порядок на основании методических регламентов», а их нет. Необходимо разрабатывать методические пособия, инструкции для практической работы новых управляющих, алгоритмы решения типовых проблем.- «Переходит право собственности ресурсоснабжающей организации при пересечении зоны ответственности эксплуатационной организации – но кому оно конкретно переходит? В этом сложность. Ресурс принадлежит РСО, пересекает границу дома и становится чей-то собственностью. Чьей?»Чтобы не продолжать перечисление, участники решили систематизировать проблематику, расставить приоритеты, выбрать то, с чего они готовы начать работать в рамках проекта.Основными трендами в работе определи: качественная информация, вовлечение население, согласование интересов всех участников.Примером такого подхода может служить предложение Фёдорова Е.П. по созданию института «общественных инспекторов». ГЖИ не справляются с работой, которая растёт лавинообразно, не хватает профессиональных кадров («на 1 дом – 17 предписаний-сроков»). «Общественные контролёры могли бы взять на себя часть работы. Нужно их институализировать, нужно прописать их работу». Более всего в качественных результатах заинтересованы сами жители.В итоге конференции было принято решение о начале работы по созданию коммуникационных сетей общественного мониторинга и обратной связи в сфере ЖКУ Челябинской области. В качестве начала работы по этому направлению инициативная группа организовала свою площадку на фейсбук. Работу решили начать с формирования базы данных всех организаций, структур, которые занимаются вопросами, проблематикой ЖКХ в Челябинской области, и провести с ними переговоры о совместной работе. ПРЕССРЕЛИЗ«23» декабря 2015 года в Челябинской области прошла конференция (сессия) участников инфраструктуры ЖКХ «Возможности и перспективы делиберативных технологий в управлении ЖКХ и малой энергетикой». Конференция проведена по инициативе Ассоциации участников инфраструктур ЖКХ («Национальная Ассоциация Инфраструктур», ИнфраРос) и НП «Фонд содействия реформам местного самоуправления» в рамках исполнения социально-значимого проекта «Развитие практик и институтов делиберативной демократии как показатель и условие открытости регионального управления (на примере ЖКХ)». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.Тема конференции – формирование и обсуждение общественной повестки ЖКХ, т.е. тех вопросов, которые признаются участниками конференции наиболее важными, требующими неотложного решения, а также вопросов, требующих решения в стратегической перспективе.В ходе заинтересованной дискуссии в «общественную повестку ЖКХ» были внесены такие вопросы, как:· дефицит механизмов (институтов) разрешения конфликтных ситуаций в ЖКХ,· дефицит качественной, достоверной, актуальной информации по вопросам ЖКХ,· отсутствие механизмов (институтов) «посадки» федеральных решений на регионы и муниципальные образования с учетом их специфики,· развитие форм жилищного самоуправления,· оптимизация тарифной политики и др.Наиболее сложной и масштабной участникам конференции (сессий) представляется работа с обществом: «есть собственник, который абсолютно безграмотен, который, став собственником, до сих пор не понимает, что с этой собственностью делать; в итоге возникает проблема: он не берёт на себя управление в силу своей некомпетентности, незнания, и это управление на себя спокойно замыкает управляющая компания».На конференции обсуждались также планы работы Ассоциации в регионе, в фокусе которого находится общественная повестка ЖКХ. По итогам обсуждения была сформирована региональная инициативная группа. 18 февраля 2016 года в Челябинске проведено очередное мероприятие социально-значимого проекта «Развитие практик и институтов делиберативной демократии как показатель и условие открытости регионального управления (на примере ЖКХ)». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИПрограмма мероприятияКруглый стол«Актуальные проблемы ЖКХ Челябинской области».Определение инициатив и проектов в сфере ЖКХ для продвижения на разных уровнях с использованием делиберативных методик.Обсуждение концепции «ЖКХ как система бытообеспечения»Развитие жилищного самоуправления посредством внедрения в ЖКХ инстументов и институтов коммуникативной властиРазработка плана работ по внедрению институтов согласия, подготовке мероприятий в формате общественной экспертизы и публичных консультаций. 2 марта 2016 года в Челябинске проведено очередное мероприятие социально-значимого проекта «Развитие практик и институтов делиберативной демократии как показатель и условие открытости регионального управления (на примере ЖКХ)». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИПрограмма мероприятияГрупповая беседа со старшими по подъездам и жителямиБеседа со старшими по подъездам и жителями из разных районов города Челябинска по методике аптогомоскопии.Подготовка к формированию ячеек коммуникационных сетей общественного мониторинга и обратной связи в сфере ЖКХ. 11 марта 2016 года в Челябинске проведено очередное мероприятие социально-значимого проекта «Развитие практик и институтов делиберативной демократии как показатель и условие открытости регионального управления (на примере ЖКХ)». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИПрограмма мероприятияКонференция «Управление многоквартирными домамв Челябинской области» (11 марта)Проблемы советов многоквартирных домов.Перспективы развития советов многоквартирных домов при использовании делиберативных методик. Ассоциация участников инфраструктуры ЖКХ приступила к обучению челябинцев делиберативным технологиям. Термин deliberate означает «думать сообща», обсуждать, спорить. Речь идет о вовлечении граждан в обсуждение вопросов, для решения которых необходим консенсус между властью и обществом. Внедрение делиберативных подходов в управление ЖКХ Челябинской области осуществляется в рамках реализации проекта «Развитие практик и институтов делиберативной демократии как показатель и условие открытости регионального управления (на примере ЖКХ)». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 № 79-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.